本文摘要:煤电一体化是指煤矿、电厂由法人主体建设运营的煤电交叉所有权是指煤、电力企业相互进入电厂、煤矿,在同等条件下优先反对相互进入股票的比例超过30%的项目的煤电企业分割重组是指煤、电力企业集团水平通过吸收分割、有限公司分割、新的分割等方式构建电力产业融合。

中国

国家发展改革委、国家能源局日前发布了《关于加大政策反对力度进一步前进煤电港龙工作的通报》(发展改革能源〔2019〕1556号)。其中,反对煤电港龙机组参加跨省电力市场交易和电力现货交易。反对煤电港龙机组参与跨省电力市场交易和电力现货交易。

充分发挥煤电港龙机组发电成本低、竞争力强的优势,更大范围、更大幅度降低全社会用电成本,希望煤电港龙机组按照电力交易相关规则参加跨省区域电力交易和电力现货交易等各种电力市场交易。以下是国家发展改革委员会国家能源局关于加大政策反对力度进一步前进煤电港龙工作的通报各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委员会、能源局、经信委员会(工信委员会、工信厅)、国家能源局各派遣监督机构、中国国家铁路集团有限公司、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、国家电网有限公司、中国华能集团有限公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、国电力发展、国家电力投资集团有限公司、国有限公司、中国电力公司、中国有限公司、中国电力公司、中国电力公司一、具体工作整体拒绝(一)深刻印象了解煤电港龙的根本战略意义。煤炭是我国的主体能源,煤炭发电是我国供电的基础,煤炭、煤炭属于国民经济的基础产业,是高度相关、前提的上下游产业。国内国际发展实践指出,煤电港龙不利于加强煤电企业抵抗市场风险能力,推进煤电产业合作发展,不利于提高煤洗手的高效利用,降低全社会能源成本,提高能源安全确保水平。

近年来,在国家政策的领导下,煤电企业实施煤电港龙的过程逐渐放缓,综合利益越来越明显。相关地区和煤炭、电力企业要了解贯彻落实党中央、国务院关于确保能源安全的决策部署,进一步提高政治站位,总结前期工作经验,专业规划、顺势而为,跨界、避障,构建煤电利益共同体,推进能源行业高质量放置展览,有力确保国家能源安全。(二)具体煤电港龙的发展方向。

新规划建设煤矿、发电厂项目优先实施煤电港龙,运输煤矿、发电厂因地制宜、企业制宜推迟引进煤电港龙,希望大型动力煤炭企业和火电企业推迟实施煤电港龙。(3)细化煤电港龙搭建形式。煤电联菅还包括煤电一体化、煤电交叉所有权、煤电企业分割重组等形式。

煤电一体化是指煤矿、电厂由法人主体建设运营的煤电交叉所有权是指煤、电力企业相互进入电厂、煤矿,在同等条件下优先反对相互进入股票的比例超过30%的项目的煤电企业分割重组是指煤、电力企业集团水平通过吸收分割、有限公司分割、新的分割等方式构建电力产业融合。二、加强增量计划领导(一)重点发展坑口煤电一体化。专业推进大型煤电基地规划建设,综合电力配送地下通道、消纳市场、当地环境和水资源支持能力等因素,合理规划洞口煤电一体化项目。

希望煤炭清洁调整到省(区、市)内新建的煤炭发电项目使用煤炭电气一体化模型,或者煤炭电气相关进入股票的比例超过30%。在项目设计建设中,燃料运输、煤矿干燥水适应、低热值煤当场消纳、锅炉灰渣开垦与井下填充、电站馀热利用等不应负责,充分发挥产业势,提高资源配置效率。(二)优化前进中东部省煤电港龙。

符合煤电规划建设风险警报等级和文件拒绝的,中部省新规划建设煤电项目不应优先布局本省大型煤电基地,要求建设煤电港龙的东部省新规划建设煤电项目不应优先考虑煤电港龙。根据等容量替代原则,前进电力行业领先生产能力,发展先进设备生产能力,各地在决定项目批准、开工建设和生产时,优先反对煤电港龙发电项目。(3)反对北方地区洗手采暖项目实施煤电港龙。希望煤矿项目和北方地区冬季洗手暖气背压热电联产项目积极开展煤电港龙,对煤矿新建项目批准、申请人核跃进能力不优先反对,各地决定北方地区冬季洗手暖气背压热电联产项目批准和动工建设,在同等条件下优先反对煤电港龙项目。

重点反对煤矿、冬季洗手采暖背压热电项目、暖热网三方积极开展多年平稳港龙。(四)希望发展低热值煤综合利用。

充分发挥煤电港龙的优势,降低发电成本,增进煤矿区循环经济发展。电力企业不应大力利用矿区煤炭、煤泥和具有一定发热量的硅石等低热值燃料资源,充分发挥运输距离短、贮藏成本低、发电成本低等优势,考虑建设条件、电力市场、暖气供暖、当地环境和水资源支持能力等诸多不利因素,优先决定低热值煤综合利用电力厂。三、优化库存资源配置(一)反对异地煤电交叉股。为了提高煤炭转移到地区的电煤确保水平,希望煤炭清洁地转移到省(区、市)的煤炭发电项目和其他地区的煤矿通过交叉股实施煤电港龙。

各地不应融合电煤运输结构,通过市场化手段,领导具有多年稳定电煤供应关系的煤炭、电力企业积极开展跨地区港龙。(2)希望通过分割重组实施煤电港龙。

项目

反对燃煤发电厂和煤矿突破区域、行业、所有限制,通过资产重组、所有权交易等渠道实施煤电一体化、煤电交叉所有权。四、加强政策鼓励约束(一)优先释放煤电港龙煤矿项目优质产能。进一步提高煤电港龙项目煤炭产能指标换算比例,反对煤电港龙煤矿释放优质先进设备产能。

统一规划布局的煤电一体化项目,设施建设煤矿用于的产能移位指标换算比例提高到300%。全国或地区实施煤减半生产措施,煤电港龙煤矿不得进入生产限制范围。(二)提高煤电港龙项目网络电力。提高煤电港龙发电机组利用效率,优先执行煤电一体化项目、煤电企业相互入股比例超过30%的项目,在同等条件下优先执行电力交易合同。

项目

对于暂时没有全部开发用电计划的参加跨省区检查的单元,发电项目计划小时按送到末端,不受末端省(区、市)燃煤发电厂年发电平均利用小时低确认。(3)反对煤电港龙机组参加跨省电力市场交易和电力现货交易。充分发挥煤电港龙机组发电成本低、竞争力强的优势,更大范围、更大幅度降低全社会用电成本,希望煤电港龙机组按照电力交易相关规则参加跨省区域电力交易和电力现货交易等各种电力市场交易。(四)确保煤电港龙项目煤跨区运输铁路运输能力。

为了提高煤电港龙项目的跨地区生产运输,必须确保水平。对于没有铁路往返运输条件的煤电一体化项目、煤电企业相互出资比例超过30%的项目,中国国家铁路集团有限公司不得根据煤炭生产运输需要三方合同,确保燃料煤铁路运输。(五)实施煤电一体化项目工厂用电涉及政策。减少煤电港龙项目的能源成本,将煤电生产在同一个地方,属于同一法人主体的煤电一体化项目的生产用电列入适当的电厂用电范围,合理范围内的工厂用电率等经济指标在企业评价时可以区别对待。

(六)提高煤电港龙项目投资反对力。扩大煤电港龙项目融资渠道,引领社会资金建立煤电港龙特别基金,反对煤电港龙获得资金。国家发改委将大力支持符合条件的煤电企业发行企业债券,筹资用于煤电港龙项目。(7)希望通过混合所有制改革方式积极开展煤电港龙。

通过混合所有制改革构建煤电一体化、煤电企业相互入股比例超过30%的项目,享受反对政策。国家发改委、国家能源局与有关部门研究资产分配方式,对具备条件的国有煤炭、电力企业开展资产重组。(八)加强对具备条件但未执行煤电港龙的国有煤电企业资产负债监测管理。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》(厅字〔2018〕75号)文件精神,加强了具备条件但未执行煤电港龙的国有煤炭、电力企业资产负债约束监测和管理,按规定将其列为国有企业资产负债约束的重点关注和重点监督企业名单。

(9)煤炭进口优先确保煤电港龙机组用煤。对于需要进口煤的发电企业,在同等条件下优先确保煤电港龙机组煤的进口。五、加强工作组织落实(一)研究制定工作方案。

各省级能源管理部门融合本地实际,研究制订本省(区、市)进一步推进煤电港龙的工作方案,具体地区煤电港龙的明确目标、政策措施、工作前进机制等。2019年10月底前报国家发改委、国家能源局。各地要创造工作方式,建立交流平台,加强煤电企业合作,协商解决问题煤电港龙过程中的问题,实施反对措施。

(二)加强宣传领导力。相关地区、煤电企业要认真抓好煤电港龙模板项目建设运营,全面总结先进经验和做法,条件成熟推进应用。有关部门、各地加强舆论领导,普遍理解宣传实施煤电港龙的最重要意义,做好政策理解,对这个社会感兴趣,构成良好的舆论氛围。

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